来源：国家文物局    http://www.ncha.gov.cn/art/2022/5/17/art_722_174295.html

作者：王福武

如何依法处理违法违规行为、更好保护珍贵文物？在相关文物行政违法案件办理中，安徽省各级文物部门进行了有益的探索。如安徽省黄山市歙县文化旅游体育局和歙县文物事务中心办结的“某旅游开发有限公司擅自在安徽省全国重点文物保护单位古建筑群保护范围内进行建设工程案”，就具有一定代表性，该案例入选了国家文物局第四批全国文物行政执法指导性案例。

依法快速出击，克服重组压力

安徽歙县许村镇，第三批全国历史文化名镇，文物资源丰富，单一个许村就有全国重点文物保护单位2处16个单体建筑。 “邦宪第”是许村的核心文物建筑，堂号“敦伦堂”，也称“大慕祠”，俗称“大墓祠”，是由原府第直接改为祠等程序堂的历史建筑，具有特殊的文物审美与使用价值。

2020年8月，群众举报“大墓祠”周边存在违法建设。安徽省文物局迅即派员赶赴现场调查核实，指导歙县文物行政执法部门立案核查。经查，“大墓祠”北侧有一破旧民居“许东林宅”被拆除，安徽某旅游开发有限公司拟在原址上建设民宿馆。歙县文化旅游体育局和文物事务中心按照安徽省文物局督办要求，当即发函，责令许村镇人民政府书面告知该公司立即停止违法建设行为，项目随即停工。但该公司规避监管，仍偷偷施工完成一层楼板浇筑。之后，省、市文物行政部门依法督办此案，歙县文旅体局和文物事务中心成立联合调查组，于2021年1月14日下发《责令改正通知书》。通过多次跟踪督办，违法建设于同年2月10日被全部拆除，因处置和整改及时，未对文物本体和环境风貌造成影响。

2021年1月执法人员现场调查取证（上）与大墓祠北侧恢复后现状（下）

该起案件发生于歙县机构改革期间，原歙县文物事业管理局改成歙县文物事务中心，负责全县文物日常管理，但无行政执法资质；歙县文化旅游体育局作为行政执法机关，又缺乏文物专业人员，执法力量较为薄弱。为此，歙县文化旅游体育局及文物事务中心克服困难，迅速成立联合执法小组，分工负责，相互配合，紧密合作。文物管理部门加大巡查监管力度，文化旅游体育局督促乡镇政府落实文物属地职责，加强整改力度，将违法行为扼杀在萌芽状态，圆满完成各类违法案件调查、处理工作。

坚持程序正义，突出执法必严

作为一起发生在安徽省文物领域“三项治理行动”工作期间的文物行政执法案件，其执法过程可圈可点。办案人员依法立案、全面调查，共制发《现场检查笔录》2份、《调查询问笔录》6份，绘制现场勘验图2份、拍摄现场照片多幅，并调取、查证了违法主体的《营业执照》和相关当事人的身份证件，做到了违法主体认定准确、违法事实调查清楚。办案人员履行了告知、送达、听证、集体讨论等相关流程，彰显了程序正义。办案单位顶住压力，严格依据《中华人民共和国文物保护法》第十七条、第十八条第二款和《中华人民共和国行政处罚》的相关条款进行立案，依据《中华人民共和国文物保护法》第六十六条第一款第（一）项、（二）项，实施罚款五万元人民币的处罚。办案人员积极主动宣传文物保护相关法律法规，处罚到位、圆满结案。该案法律适用准确，有力维护了法律的尊严，对同类型案件的文物执法也具有较强指导意义。

完善信用修复，减轻负面影响

上述案件涉事企业是该镇招商引资企业，为更好地维护当地营商环境，办案人员在执法过程中积极与当事人沟通，安抚其情绪，耐心细致地做好文物保护普法工作，晓之以理，动之以情，让当事人充分认识到错误，接受处罚决定并积极进行后期整改。属地许村镇人民政府主动作为，勇于担当，依法依规督促完成整改要求后，认真做好善后工作，及时消除不良影响，对该企业的合法投资坚持非歧视原则，继续提供优质服务。属地政府在违法建设拆除后，在原址上铺设了青砖，为许村村民建造了活动广场，提升了全国重点文物保护单位的环境风貌，避免了对古村落整体环境的不利影响，得到广大村民的认同和支持。该案的成功办结对安徽全省的文物违法分子也起到了震慑作用。

提高保护意识，前移文保关口

歙县是全国文物大县，此次全国重点文物保护单位发生的违法建设案例是对全县乃至全省文物保护工作的一次警示。不少企业、个人对文物法律法规了解不深，对文物保护单位保护范围和建设控制地带内建设工程的相关规定不曾关注，文物保护意识淡薄，有时抱有侥幸心理，最终导致违法行为发生。歙县文化旅游体育局和歙县文物事务中心相关负责人表示，将认真吸取教训，提高政治站位，重视薄弱环节，强化队伍建设，提升科技水平，结合国家宪法日、文化和自然遗产日、国际博物馆日等重要节点，以古建筑密集区域为重点，加大文物法律法规宣传力度并丰富宣传形式，深化民众对文物保护重要性的认识，鼓励广大群众参与文物保护工作，让文物保护关口前移，做到“早发现、早制止、早处理”。

安徽文物系统将进一步严格规范文物行政执法行为，持续抓好文物行政执法三项制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）的落实，努力提升文物行政执法能力和水平，继续守土尽责，为文物保护事业贡献力量。

（王福武）

责任编辑：杨亚鹏